¿Sobre qué se participa? La definición de la agenda en los procesos participativos
DOI:
https://doi.org/10.14198/DISJUNTIVA2026.7.2.2Paraules clau:
Participación ciudadana; gobernanza local; agenda; negociación inicial; autorreglamento; democracia participativaResum
Este artículo analiza el impacto de la definición de la agenda en la profundidad democrática de los procesos participativos institucionales a nivel local. La investigación parte de la hipótesis de que el control unilateral de los marcos, temas y reglas por parte de la administración
pública limita la soberanía ciudadana y condiciona el alcance real de la participación. El objetivo central es caracterizar empíricamente cómo las administraciones definen y operacionalizan dicha agenda e identificar patrones recurrentes de control institucional. Para ello,
se emplea una metodología cualitativa de carácter exploratorio y comparado, evaluando cinco experiencias consolidadas en el contexto español desarrolladas en los últimos 20 años. Los resultados revelan una pauta institucional homogénea donde la definición del objeto
participado permanece como una prerrogativa exclusiva de la administración promotora, detectándose una ausencia sistemática de fases de negociación inicial y de mecanismos de autorreglamento. Se identifica una tendencia a desplazar el debate hacia “temáticas blandas” o de baja conflictividad, mientras se blindan cuestiones estructurales como el urbanismo, la política fiscal o los modelos de producción. Las conclusiones señalan que estos procesos operan bajo una lógica de participación por invitación que refleja un déficit democrático estructural. Finalmente, se propone la co-construcción de la agenda y las reglas de juego como el mecanismo esencial para transitar hacia una participación sustantiva y que genere un verdadero reparto del poder político.
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